原標題：財政支農要統(tǒng)籌增產增收

　　財政支農，關鍵要提高政策效能，與產業(yè)同頻共振，從而提高農業(yè)比較效益。提高農業(yè)補貼效能，要在穩(wěn)存量基礎上著力優(yōu)增量，把激勵性補貼與功能性補貼相結合。同時，地方也要加大“三農”投入，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出。此外，財政要與金融、保險協(xié)調聯(lián)動，從而幫助農民抵御風險。

　　近日，中央財政下達資金100億元，再次向實際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼，支持夏收和秋播生產，緩解農資價格上漲的影響。不久前，為穩(wěn)定蔗農收益，財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會在廣西開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。這是創(chuàng)新財政支農機制的有效探索，也讓人們思考財政如何更好助力鄉(xiāng)村振興。

　　運用財政政策促進農業(yè)發(fā)展是國際通行做法。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都強調政府對農業(yè)的支持和保護，最重要的莫過于財政政策。對我國來說，農業(yè)要發(fā)展，投入是關鍵。全面推進鄉(xiāng)村振興，更要真金白銀地投。近年來，中央始終把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，財政支農力度只增不減，推動了糧食和重要農產品連年豐收。

　　我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉型的關鍵期，呈現(xiàn)高投入、高成本、高風險的特點。一方面，規(guī)?；⒓s化水平提高，小農戶和新主體并存；另一方面，資源、環(huán)境約束趨緊，自然和市場風險加大。針對此，財政支農，就要通過直接支出、稅收、補貼、政府采購等手段調節(jié)工農城鄉(xiāng)利益關系，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)增產與農民增收。

　　農業(yè)增產與農民增收是農業(yè)農村發(fā)展的兩大主題?！氨９┙o”“保收益”總體是統(tǒng)一、可兼顧的，但有時難免也會有沖突。相對二三產業(yè)而言，農業(yè)天然是弱質產業(yè)，但重要農產品又有很大的外部性，關系國家安全和社會穩(wěn)定。因此，既要支持農業(yè)綠色發(fā)展和適度規(guī)模經營，抓住農業(yè)的“主形態(tài)”，保障農產品供給，也要統(tǒng)籌考慮市場走勢和生產形勢，確保農民的基本合理收益，給農民吃下“定心丸”。

　　財政支農，關鍵要提高政策效能，與產業(yè)同頻共振，從而提高農業(yè)比較效益。作為最大的發(fā)展中國家，財政支農要立足于基本國情。現(xiàn)階段，與發(fā)達國家搞補貼競爭，單純依靠增加補貼來保障農業(yè)供給，既超出了財政承受能力，也不符合世貿組織規(guī)則。大幅度提高農民收入，主要還是靠市場作用。對我國來說，提高農業(yè)補貼效能，要在穩(wěn)存量基礎上著力優(yōu)增量，把激勵性補貼與功能性補貼相結合，聚焦產業(yè)鏈各主體發(fā)展的共同需要，探索適應不同主體特點的支持模式。

　　飯碗一起端，責任一起扛。地方也要加大“三農”投入，財政再困難也要優(yōu)先保證農業(yè)支出，夯實農業(yè)產業(yè)基礎。一是穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，改變以往“取之于農，主要用之于城”的情況，服務于鄉(xiāng)村振興，尤其是強化農田、種業(yè)等基礎支撐。二是目前各級政府批準設立的農業(yè)農村領域政府投資基金已有較大規(guī)模，應重視質量和效益，針對以往“周期長、投入大、回報低”的問題，因地制宜探索多種方式，吸引社會資本投入，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合。

　　財政要與金融、保險協(xié)調聯(lián)動，從而幫助農民抵御風險。以財政與保險協(xié)調聯(lián)動為例，要以覆蓋農業(yè)生產總成本或種植收入為目標，探索開展完全成本保險和種植收入保險。農業(yè)保險是農業(yè)風險管理的重要手段。過去傳統(tǒng)的政策性農險保障水平低，是因為僅能覆蓋直接的物化成本。隨著勞動力和土地成本上升，賠付額與完全成本差距拉大，農民覺得“不解渴”。去年以來，我國在產糧大縣對三大主糧、在廣西對糖料蔗實施完全成本保險和種植收入保險，關鍵在于財政資金補助農民保費。下一步，可在更多重要農產品和主產區(qū)擴大實施范圍，在財政資金撬動下，尋找較高賠付水平與較合理保費投入的平衡，以此支持農業(yè)和農民。（喬金亮）