展望“十四五”規(guī)劃系列評論

　　黨的第十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為我國新時代深化教育改革、促進教育公平指明了方向和道路，體現(xiàn)了黨和國家對建設更加公平的教育體系的堅定決心和戰(zhàn)略部署。

　　教育公平是社會公平的基石，它既是深化教育改革的價值導向，也是深化教育改革的重要目標。教育公平是一個多維度的歷史性概念，意味著往往只能從“現(xiàn)實”向“理想”不斷逼近。從教育資源的供給或配置來看，它包括區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平以及面向不同學生群體的教育條件公平等。此次《建議》提出推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展等多項深化教育改革舉措，表明我國教育發(fā)展開啟了全面追求教育公平的新征程。

　　推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是促進國家教育公平的基礎工程。義務教育是國家教育體系中最基礎、最主要的組成部分，不僅事關(guān)億萬青少年兒童的健康成長，也關(guān)系國家民族的前途命運，因此，義務教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量公平是反映我國“兩個一百年”偉大奮斗目標的國家教育底色與底氣。

　　2019年，我國小學凈入學率為99.94%、初中階段毛入學率為102.6%，九年義務教育基本實現(xiàn)了全覆蓋，體現(xiàn)了較高水平的義務性與公益性。但是，由于歷史、文化、地理、政策等原因，我國長期以來存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡等客觀現(xiàn)象，進而導致義務教育存在區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實問題?！督ㄗh》提出推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的改革目標，即旨在消除這種由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的義務教育不均衡現(xiàn)象，從根本上最大化縮小城鄉(xiāng)義務教育差距，促進義務教育全國范圍內(nèi)的公平發(fā)展?？陀^而論，推進義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是一項不亞于“九年義務教育全免費”的重大民生工程，它要求按照國家統(tǒng)一的質(zhì)量標準建設義務教育學校，為義務教育學校配置標準化的教育教學資源，包括教材資源、課程資源、教師資源、生均公用經(jīng)費、基本教育裝備等，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育壁壘，提高鄉(xiāng)村及薄弱學校教育質(zhì)量，提升全國義務教育普及水平，最終實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務均等化。

　　完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制是補齊教育公平短板的重大舉措。學前教育、特殊教育和專門教育是國家基礎教育體系中不可或缺的重要組成部分，關(guān)系社會的文明和諧與穩(wěn)定發(fā)展，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求。然而，與普通基礎教育發(fā)展相比，這些教育長期未能得到社會的足夠重視，難以滿足部分社會群體的個性化、特殊化、專門化教育訴求，以致其成為教育公平的一個短板。《建議》提出完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，就是要補齊教育短板、補強教育弱項，讓改革開放的經(jīng)濟發(fā)展紅利和教育發(fā)展成果惠及全體人民。完善普惠性學前教育保障機制，重在落實各級地方政府的規(guī)范辦學主體責任，鼓勵支持街道、社區(qū)、村集體、企事業(yè)單位等社會基本單元開辦公益性幼兒園，為人們就近提供便捷、實惠、可靠、科學的保育保教服務。完善特殊教育保障機制，重點是依靠各級政府依法建立健全特殊教育學校運作體系，確保殘疾青少年兒童應收盡收，加強人文關(guān)懷，推動融合教育，探索醫(yī)教結(jié)合辦學新模式，保障特殊群體的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)與就業(yè)權(quán)，積極規(guī)劃引導融入社會。完善專門教育保障機制，關(guān)鍵在于將專門學校建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，堅持“懲前毖后、治病救人，教育為主、懲罰為輔”的原則，發(fā)揮教育學、心理學等教育專家的社會功能，構(gòu)建家庭、學校、社會、政府共同干預的“問題少年”教育機制，使其早受教育、迷途早返。

　　鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展是推動全體學生實現(xiàn)公平發(fā)展的重要途徑。高中階段教育是國民學歷教育體系的樞紐環(huán)節(jié)，是學生職業(yè)生涯發(fā)展的重要十字路口，一方面學生可以選擇普通高中教育，為進一步接受理想中的高等教育做升學準備；一方面學生可以選擇中等職業(yè)教育，學習某種技能，為成為一名合格的勞動者或生產(chǎn)者做準備。當然，在終身教育體系之下，學生在經(jīng)過一段時間的社會實踐后還可以選擇“回爐再造”，重新定位職業(yè)方向。高中階段教育對于教育分流、社會分流尤其是滿足學生個性化發(fā)展的這種特殊功能，都內(nèi)在地要求高中階段學校走多樣化的發(fā)展道路，它符合教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律?！督ㄗh》鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展，意在滿足學生多元化的發(fā)展需求，為全體學生的實質(zhì)性公平發(fā)展提供多樣化的選擇空間。高中階段學校的多元化發(fā)展，應積極探索構(gòu)建新的高中階段學校結(jié)構(gòu)體系，包括建立普通高中、特色高中、職業(yè)高中、綜合高中等多元并存的高中階段學校，同時還應鼓勵普通高中嘗試探索開設職業(yè)技術(shù)選修課等普職融合教育新模式。

　　構(gòu)建更加公平的教育體系是一項艱巨的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時代性民生工程，它是我國教育整體水平發(fā)展到一定階段的必然訴求，也是中國特色社會主義教育制度的內(nèi)在要求。深化教育改革、促進教育公平，本質(zhì)上是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次、更大范圍的教育公平，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、共享教育發(fā)展成果。

　?。ㄗ髡呦嫡憬髮W教育學院研究員、博士生導師）