全面小康路上一個不能少、一個不能掉隊(duì)，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，拉薩市各級各部門以“背水一戰(zhàn)”的使命感、“兵臨城下”的緊迫感、“軍令如山”的責(zé)任感，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，深入貫徹落實(shí)“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，正確處理好“十三對關(guān)系”，構(gòu)建五級書記抓扶貧工作體系，著力實(shí)施“六脫”措施， 通過系列攻堅(jiān)行動，全市農(nóng)村貧困人口現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下動態(tài)清零，貧困村（居）全部退出，貧困縣（區(qū)）全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展，為如期全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一、強(qiáng)化理論武裝，政治站位全面提升

　　理論是行動的先導(dǎo)。在脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入收官的重要階段，中央召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會，吹響了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決戰(zhàn)號角，發(fā)出了“不破樓蘭終不還”的總攻命令。習(xí)近平總書記的重要講話精神，更是為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)指明了方向，為決勝全面建成小康社會堅(jiān)定了信心和決心。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，拉薩市從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的高度，從守初心、擔(dān)使命的高度，多次召開常委會、專題會、黨組常務(wù)會，對習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)行再傳達(dá)、再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會、再部署、再落實(shí)。通過學(xué)習(xí)，拉薩市各級黨委（黨組）進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，提高政治站位，從講政治的高度深刻認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的根本立場、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)譜寫了人類反貧困歷史的新篇章，咬定目標(biāo)、一鼓作氣，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會。二是開展理論闡釋，在深入學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)理論知識的同時，針對廣大黨員干部群眾學(xué)習(xí)過程中提出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，有針對性地解疑釋惑，大力開展闡釋研究。依托拉薩市哲學(xué)社會科學(xué)專項(xiàng)資金，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者以及全市廣大干部，結(jié)合拉薩實(shí)際，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，重點(diǎn)資助了“社會企業(yè)助力拉薩扶貧精準(zhǔn)化研究”等一批項(xiàng)目，為拉薩脫貧攻堅(jiān)提供智力支持。今年，拉薩市繼續(xù)將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接研究作為重要項(xiàng)目，充分預(yù)判脫貧攻堅(jiān)農(nóng)牧民返貧的風(fēng)險因素，以中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的五項(xiàng)任務(wù)為方向，積極探索全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的有效途徑。

　　二、精準(zhǔn)分類施策，“六脫”措施持續(xù)推進(jìn)

　　拉薩市緊緊圍繞中央“六個精準(zhǔn)”“五個一批”要求，持續(xù)深入實(shí)施“以業(yè)、以遷、以教、以補(bǔ)、以保、以助”六項(xiàng)脫貧措施。把發(fā)展生產(chǎn)作為主攻方向，發(fā)展以青稞、牦牛為主的種養(yǎng)業(yè)、文化旅游業(yè)、民族手工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和資源開發(fā)利用等扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推行“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”等帶貧益貧模式，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社參與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，規(guī)模不斷壯大、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷鞏固，全市扶貧產(chǎn)業(yè)格局基本形成、效益初步顯現(xiàn)，85%的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。依托“三表一證”臺賬，開展“招聘到點(diǎn)、送崗到戶、培訓(xùn)到人”及“五送”等系列活動，實(shí)施就業(yè)精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)1戶1人以上就業(yè)，人均月工資3000元以上。把易地扶貧搬遷作為關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持安居與樂業(yè)并舉、住房與產(chǎn)業(yè)并重，依托城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等推進(jìn)易地扶貧搬遷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和輻射帶動全覆蓋，搬遷戶1戶至少1人穩(wěn)定就業(yè)，確保了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。把生態(tài)扶貧作為惠民之策，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、天然林保護(hù)工程，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策、公益林補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵有勞動力、有意愿的貧困群眾在八類崗位上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，每年帶動2萬余名農(nóng)牧區(qū)困難群眾人均增收3500元。把教育扶貧作為治本之舉，實(shí)施15年免費(fèi)教育和貧困家庭大學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策，“三包”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均3620元，不斷完善建檔立卡大學(xué)生資助政策。把社保兜底作為基本防線，將農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均4550元，醫(yī)療救助年最高救助標(biāo)準(zhǔn)提高到25萬元；臨時救助年最高救助標(biāo)準(zhǔn)個人達(dá)到5000元、家庭達(dá)到1萬元。把健康扶貧作為重要內(nèi)容，大力推進(jìn)“三個一批”，全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”制度，貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到95%、90%、75%，20種疾病納入大病救治范圍，大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到33種。

　　三、堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，“三保障”問題有效解決

　　強(qiáng)化義務(wù)教育有保障，建立0—15歲建檔立卡貧困家庭適齡少兒信息庫，狠抓控輟保學(xué)，實(shí)現(xiàn)適齡少兒輟學(xué)現(xiàn)象動態(tài)清零，對因病因殘不適宜在校就讀的學(xué)生開展送教上門活動，全市義務(wù)教育學(xué)校師生比達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。修訂《拉薩市高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策實(shí)施辦法》，對建檔立卡貧困戶大學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書本費(fèi)予以全額資助，生活費(fèi)按每生每學(xué)年3000元標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。截至2019年底，共落實(shí)困難家庭大學(xué)生教育資助金1008.6萬元，受助學(xué)生1968人次。深入開展“志”“智”雙扶工作，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，設(shè)立1000萬元勤勞致富獎勵資金，分不同層次進(jìn)行獎勵，對貧困群眾自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、自立自強(qiáng)率先脫貧和按期脫貧的，給予相應(yīng)的資金獎勵和榮譽(yù)獎勵，有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。強(qiáng)化基本醫(yī)療有保障，全市共有縣（區(qū)）級人民醫(yī)院7個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院53個，村衛(wèi)生室192個，基層醫(yī)務(wù)人員1265人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)生平均達(dá)到10人以上、村醫(yī)平均達(dá)到2人以上，形成市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務(wù)圈。農(nóng)牧民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助參保率達(dá)到100%，全市家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)317個，家庭醫(yī)生976人，建檔立卡貧困戶簽約率和服務(wù)率均達(dá)100%。農(nóng)牧民群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）、市級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用報(bào)銷分別達(dá)到90%、85%、70%，建檔立卡貧困群眾在此基礎(chǔ)上增加5%，既防范了出現(xiàn)過度保障、不可持續(xù)的問題，又大幅減輕了貧困群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化住房安全有保障，制訂《拉薩市易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作方案》，有序推進(jìn)易地扶貧搬遷舊房拆除及宅基地復(fù)墾工作，截至2019年底，全市1267戶搬遷群眾簽訂舊宅騰退協(xié)議，119戶完成舊房拆除工作，流轉(zhuǎn)土地1080畝。對篩查出的現(xiàn)有住房為C、D級危房，按照動態(tài)識別、及時整改的要求，出現(xiàn)一戶改造一戶。建成易地扶貧搬遷安置點(diǎn)39個，實(shí)現(xiàn)22979名群眾搬遷入住，配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目72個，輻射帶動2.3萬名貧困群眾增收，實(shí)現(xiàn)7120名搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。積極做好跨市搬遷工作，完成羊八井精準(zhǔn)扶貧風(fēng)濕患者搬遷150戶625人、“三巖”片區(qū)跨市易地扶貧搬遷377戶2277人。

　　四、豐富實(shí)踐活動，文明鄉(xiāng)風(fēng)不斷加強(qiáng)

　　以貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》為抓手，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟暗瓤恳庇^念，積極開展“志”“智”雙扶宣傳教育，普及科學(xué)和文明禮儀知識，推進(jìn)移風(fēng)易俗、講文明樹新風(fēng)。拉薩市結(jié)合深化全國文明城市創(chuàng)建，創(chuàng)新開展“五有五好”文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。共建成文化大舞臺（道德講堂、善行義舉榜）2367個，設(shè)立志愿服務(wù)站376個、招募志愿者5.6萬余名，開展“思想覺悟好、道德風(fēng)尚好、行為習(xí)慣好、精神面貌好、遵規(guī)守紀(jì)好”等18項(xiàng)“五好”活動2.2萬場次，受益群眾311萬人次，教育引導(dǎo)群眾爭做神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者。在建成城關(guān)區(qū)、堆龍德慶區(qū)兩個全國試點(diǎn)縣（區(qū)）的基礎(chǔ)上，全面啟動縣、鄉(xiāng)、村三級新時代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，真正把新時代文明實(shí)踐中心（所、站）作為意識形態(tài)工作“管腦子”的基礎(chǔ)工程。自2011年拉薩市成功創(chuàng)建第三批全國文明城市以來，建立了一整套鞏固創(chuàng)建工作機(jī)制，獲得了全國文明城市“三連冠”。引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)文明，從對自身生產(chǎn)生活現(xiàn)實(shí)影響最大的地方淡化宗教消極影響，從與現(xiàn)代文明最格格不入的地方破除封建迷信。豐富群眾文化供給，全面實(shí)施“書香拉薩”建設(shè)工程，在城關(guān)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了茶館書屋、公園書屋，積極營造全民閱讀的良好氛圍。建成村級綜合文化服務(wù)中心58個，市縣兩級藝術(shù)團(tuán)16支、村文藝隊(duì)285支，推動農(nóng)家書屋、寺廟書屋、廣播電視“村村通”、電影放映、信息共享等文化惠民工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成較為完備的市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。同時，以開展“三大節(jié)日”、農(nóng)閑時節(jié)“文化惠民進(jìn)萬家”活動為契機(jī)，大力開展“深入生活、扎根人民”“紅色文藝輕騎兵”文藝下鄉(xiāng)活動5000余場次，為廣大群眾提供更豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧。“非遺+扶貧”成效逐漸凸顯，為推動“非遺+扶貧”工作，尼木縣非遺扶貧就業(yè)工坊正式揭牌，西藏尼木古寶商貿(mào)有限責(zé)任公司等10家單位加入，組成西藏首批非遺扶貧就業(yè)作坊（成為全國10個首批“非遺+扶貧”重點(diǎn)支持地區(qū)），在各類大型活動現(xiàn)場集中展示書法、藏香、藏紙、石刻、柳條制作、羊毛手工編織等傳統(tǒng)技藝，48名非遺代表性傳承人、4400余件非遺產(chǎn)品得到集中展示，銷售額達(dá)54萬元，受惠家庭48戶。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，出臺《拉薩市農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動工作方案（2018—2020年）》《拉薩市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作職責(zé)分工》，大力推進(jìn)“廁所革命”，完成公廁改建，全市戶用衛(wèi)生廁所改建達(dá)29891戶，“一村一檔、一戶一卡”戶用衛(wèi)生廁所建檔案戶數(shù)達(dá)25370戶；建成市級垃圾填埋場1個（曲水），縣級垃圾填埋場4個（當(dāng)雄、林周、墨竹工卡、尼木）。目前，全市國道沿線、城鎮(zhèn)周邊等有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的90%以上的村莊生活垃圾已得到有效治理。組織實(shí)施造林綠化工程項(xiàng)目4個，落實(shí)測土配方示范面積28萬畝，麥類作物測土配方面積占糧食作物播種面積的57.04%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。

　　五、聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，脫貧質(zhì)量全面提升

　　推動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提質(zhì)增效，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)工作同步收官。加快推進(jìn)已建成項(xiàng)目績效評估，健全帶貧益貧機(jī)制，合理分配產(chǎn)業(yè)收益，讓失能和弱能貧困戶得到分紅，讓有勞動力的貧困戶得到工資性收入，讓村集體得到資產(chǎn)受益。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，依托“兩個清單”，采取以崗代訓(xùn)、以訓(xùn)穩(wěn)崗的方式開展就業(yè)培訓(xùn)，逐一為貧困群眾對接崗位，切實(shí)增加貧困勞動力務(wù)工收入。精準(zhǔn)對接工程建設(shè)項(xiàng)目等用工需求，把400萬元以下的項(xiàng)目全部交由農(nóng)牧民施工隊(duì)。建立貧困群眾就業(yè)回訪機(jī)制，不斷提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套建設(shè)，逐戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，逐人落實(shí)就業(yè)崗位，確保群眾安下心、謀發(fā)展、能致富。用好用活土地增減掛鉤指標(biāo)，按要求完成拆舊復(fù)墾任務(wù)。加強(qiáng)搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，深化思想教育引導(dǎo)，幫助搬遷群眾解決各類實(shí)際問題，引導(dǎo)搬遷群眾與當(dāng)?shù)厝罕娙谌搿⑷诤?、融洽。健全返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步完善防返貧預(yù)警機(jī)制，以村（居）為單位建立工作臺賬，對存在返貧風(fēng)險的貧困戶采取“一對一、人盯人”的方法強(qiáng)化幫扶，逐戶研究防返貧措施；對觸發(fā)返貧風(fēng)險的脫貧戶，及時啟動預(yù)警干預(yù)程序，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對賬銷號。

　　六、加強(qiáng)宣傳宣講，脫貧氛圍日益濃厚

　　制訂印發(fā)《關(guān)于在市屬媒體開展深入基層采訪報(bào)道活動的工作方案》等文件通知，對全市脫貧攻堅(jiān)宣傳任務(wù)進(jìn)行安排部署及任務(wù)分解。市屬各類新聞媒體在重要時段和重要版面開辟“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”“勞模風(fēng)采”等專題專欄，集中報(bào)道脫貧攻堅(jiān)的具體做法、取得的成效、亮點(diǎn)特色、先進(jìn)典型等動態(tài)新聞，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況，及時發(fā)布脫貧攻堅(jiān)整改工作的主要任務(wù)、時間安排和工作方式，講好拉薩脫貧攻堅(jiān)故事，唱響“感黨恩、愛核心”主旋律?！独_晚報(bào)》《拉薩日報(bào)》、拉薩廣播電視臺等市屬媒體在重要時段和重要版面刊播脫貧攻堅(jiān)相關(guān)新聞2000余條, 被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”西藏學(xué)習(xí)平臺采用100余條。成立市縣兩級宣講團(tuán)，制定印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳手冊，通過入戶宣講、微信宣講、大喇叭宣講等方式，面向我市廣大農(nóng)牧民群眾和“三巖”片區(qū)易地扶貧搬遷群眾開展以政策宣講為重點(diǎn)的思想教育工作，大力宣講黨中央和區(qū)、市黨委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)政策舉措，讓貧困群眾知曉政策、更好地參與政策落實(shí)并獲得幫扶。通過持續(xù)不斷的新聞宣傳、點(diǎn)對點(diǎn)面對面宣講以及各類主題教育實(shí)踐活動，全市廣大農(nóng)牧民群眾不等不靠、勤勞致富的內(nèi)生動力有效激活，發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的主體意識更加強(qiáng)烈，自力更生、敢闖敢拼的奮斗精神進(jìn)一步高漲，主動轉(zhuǎn)思想、長志氣、強(qiáng)本領(lǐng)，改變貧困面貌的干勁和決心十足，變“要我脫貧”向“我要脫貧”的動力充沛，多勞多得、勤勞致富、光榮脫貧成為基層群眾的共識，為全面建成小康社會、譜寫好中國夢的拉薩篇章提供有力思想保障和輿論支持。