近期，針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)明確任務(wù)和要求，即通過(guò)集中精力抓好“六?！惫ぷ魅鎸?shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”的總體目標(biāo)。在“六?！焙汀傲€(wěn)”工作中，由于中小微企業(yè)的生存狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定緊密相連，因此有效解決它們面臨的房租較重、資金緊缺、供銷(xiāo)不暢等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)該成為重中之重。目前相關(guān)部門(mén)和地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)了不少扶助中小微企業(yè)的政策和措施，但是也存在著一些“玩花架子”的現(xiàn)象，值得警惕和及時(shí)糾正。

　　比如，有的地區(qū)出臺(tái)了消費(fèi)券政策，幫助符合一定條件的中小微企業(yè)在當(dāng)?shù)赝貙掍N(xiāo)路，但是政策受益的范圍、持續(xù)的時(shí)間和幫扶的程度都較為有限，而且消費(fèi)劵發(fā)放的渠道不夠規(guī)范，政策執(zhí)行的效果沒(méi)有獨(dú)立客觀的分析，加上群眾聲音和外部監(jiān)督未及時(shí)跟上，難免有“對(duì)上交差、對(duì)下應(yīng)付”之嫌。

　　又如，疫情期間不少地區(qū)出臺(tái)了減免房租政策，但是普遍做法是對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)方給予補(bǔ)貼，再由其對(duì)符合條件的承租方降低租金。事實(shí)上，非國(guó)有產(chǎn)權(quán)方才是出租市場(chǎng)的大頭，對(duì)于這些企業(yè)，文件中一般僅用鼓勵(lì)減租一筆帶過(guò)。由于怎么鼓勵(lì)沒(méi)有落地，因此中小微企業(yè)在這方面的負(fù)擔(dān)始終未見(jiàn)明顯降低。

　　再如，中小微企業(yè)融資難一直是制約其發(fā)展的瓶頸之一，妥善解決中小微企業(yè)融資問(wèn)題更是“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些地區(qū)組織部分銀行與中小微企業(yè)對(duì)接，確實(shí)降低了一些企業(yè)的利率，但是又要給政府指定的評(píng)估機(jī)構(gòu)付費(fèi)卻使利率降低的效果打了折扣。最重要的是，本地區(qū)有多少家中小微企業(yè)？怎么篩選出可以扶助的對(duì)象？降息的真實(shí)效果到底如何？對(duì)這些問(wèn)題的回答在當(dāng)?shù)卣畠?nèi)部往往口徑不一。

　　還有，一些領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)于為中小微企業(yè)的發(fā)展投入相應(yīng)的精力和資源，他們更熱衷于在爭(zhēng)搶稅源方面積極作為，因?yàn)槎唐诳梢?jiàn)的政績(jī)和本地財(cái)政的利益都讓他們把注意力放在稅源大戶(hù)方面。有的制定外地稅源大戶(hù)遷入本地的優(yōu)惠政策，有的為穩(wěn)住本地區(qū)稅源大戶(hù)不外遷提供財(cái)政補(bǔ)貼，這些措施要么破壞全國(guó)統(tǒng)一的稅收秩序，要么增加本地財(cái)政的額外負(fù)擔(dān)，而政策受益的對(duì)象卻是稅源大戶(hù)而非最需要扶持的中小微企業(yè)。

　　此外，國(guó)家雖然給予中小微企業(yè)一些稅收減免或者延遲納稅的優(yōu)惠政策，但是政策的執(zhí)行還需與征管規(guī)定相配套。一些企業(yè)反映，如果享受優(yōu)惠政策可能無(wú)法開(kāi)具增值稅發(fā)票，上游企業(yè)由于不能憑票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅款，將可能導(dǎo)致不與之做生意或者要求其額外負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用。

　　為此，我們建議：一是在不強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)的同時(shí)，還要結(jié)合“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”的總體要求，細(xì)化績(jī)效考核指標(biāo)，切實(shí)把各級(jí)政府的注意力轉(zhuǎn)移到國(guó)家強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)工作上來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督和外部監(jiān)督，對(duì)于搞形式主義、做表面文章的官員或者變相加大中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法加大懲戒力度。

　　二是引導(dǎo)地方政府在提高社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)幫扶中小微企業(yè)。建議由政府出面，工信部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌建立各相關(guān)部門(mén)信息共享平臺(tái)，全面掌握和分析當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)程度、就業(yè)規(guī)模、稅款征收、市場(chǎng)監(jiān)管、信用管理、經(jīng)營(yíng)困難和社保水平等情況，按類(lèi)型精準(zhǔn)篩分和評(píng)價(jià)中小微企業(yè)，配比相應(yīng)的扶植措施，從而高質(zhì)量地完成中央部署的各項(xiàng)任務(wù)。

　　三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)調(diào)動(dòng)出租房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)方減免租金的積極性?？梢钥紤]把房產(chǎn)稅的減免權(quán)限下放給各省，讓其根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況通過(guò)減免房產(chǎn)稅來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)單位降低租金，而享受稅收減免的前提是確實(shí)給租戶(hù)一定的租金豁免，將減免的房產(chǎn)稅全部用于減免租金，并提供減免租金憑證。

　　四是嚴(yán)禁各級(jí)政府通過(guò)稅收返還、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、行政干預(yù)等各種形式爭(zhēng)搶稅源的做法，以免破壞統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境和法定的稅收秩序。

　　五是在制定稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)同步考慮征管措施的配套問(wèn)題。

　　（作者系民建中央財(cái)政金融委員會(huì)委員）

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