“證照分離”改革改的不僅是審批事項(xiàng)，更是政府的行政理念

　　王果在《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究》2020年第1期《“證照分離”：跑出“放管服”改革加速度》一文中認(rèn)為，隨著“證照分離”改革的推進(jìn)，不僅僅是納入改革的事項(xiàng)在增加、覆蓋范圍在拓展，政府行政管理方式和理念也發(fā)生了巨大變革，也就是說(shuō)，“證照分離”改革改的不僅是審批事項(xiàng)，更是政府的行政理念。取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾以及優(yōu)化審批服務(wù)四種改革方式，體現(xiàn)了審批事項(xiàng)“能減必減”“可簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的改革思路，并且在改革的推進(jìn)方法上跳出了以往行政審批事項(xiàng)取消或下放的單一模式，在審批事項(xiàng)改革方式上做文章，挖掘改革事項(xiàng)背后的審批邏輯、審批關(guān)系，深刻觸及了審批流程再造，倒逼政府改變傳統(tǒng)管理方式，主動(dòng)尋求流程變革、監(jiān)管變革、服務(wù)變革，引發(fā)了政府整體改革的“化學(xué)變化”。

　　賦予地方更多改革自主權(quán)是“證照分離”改革進(jìn)一步發(fā)展完善的重要路徑

　　韓業(yè)斌在《北方法學(xué)》2021年第3期《“證照分離”改革的法治困境與制度完善》一文中認(rèn)為，“證照分離”改革實(shí)施以來(lái)，取得了諸多成效，極大地方便了市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)，減少了企業(yè)的制度性交易成本。但是囿于經(jīng)濟(jì)管理體制、某些政府職能部門(mén)害怕承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)等因素，一些行業(yè)仍然被設(shè)置了諸多行政審批環(huán)節(jié)，這限制了市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革是十分必要的。但是改革過(guò)程中，仍然有較多的法律障礙，比如審批改備案、告知承諾制仍然沒(méi)有獲得法律上的認(rèn)可，面臨著合法性困境，同時(shí)，政府發(fā)布的改革文件與法律、行政法規(guī)存在著一定的捍格。上述現(xiàn)象與人民群眾期待的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境還存在一定的距離。因而及時(shí)修改法律、加大取消審批和備案的改革力度，賦予地方更多的改革自主權(quán)，是“證照分離”改革進(jìn)一步發(fā)展完善的重要路徑。此外，全國(guó)人大常委會(huì)也應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，用好憲法賦予的立法權(quán)，對(duì)改革中涉及的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，對(duì)于一些地方先行先試的行為及時(shí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，發(fā)揮立法對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保以法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)改革。

　　推進(jìn)“證照分離”改革，需要政府與市場(chǎng)相互協(xié)作

　　沈穎在《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2019年第12期《“證照分離”改革下政府與市場(chǎng)關(guān)系的初探》一文中認(rèn)為，推進(jìn)“證照分離”改革，需要政府與市場(chǎng)相互協(xié)作。

　　具體而言，一是提供制度保障?！白C照分離”改革的目標(biāo)是打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。法治化作為判斷改革是否真正落地見(jiàn)效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，要求政府在改革推進(jìn)過(guò)程中善用法治思維和法治方式，建立健全配套的法律制度，確保改革在法治的軌道上推進(jìn)。如直接取消審批、審批改備案等改革事項(xiàng)，既涉及相關(guān)法律法規(guī)在適用上的調(diào)整，又涉及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)在職責(zé)上的調(diào)整，部分自主決定改革方式的事項(xiàng)還涉及地方性政策文件的調(diào)整，要及時(shí)做好相關(guān)法律的立改廢釋工作，做到于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、助推、規(guī)范、保障改革的作用，為“證照分離”改革取得顯著成效提供有力的制度支撐。

　　二是構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，切實(shí)加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門(mén)的事中事后監(jiān)管機(jī)制。不斷拓展信息共享的廣度和深度，打破辦照與辦證部門(mén)、辦證辦照與監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)之間的信息壁壘。

　　三是發(fā)揮市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向功能。市場(chǎng)交換活動(dòng)中傳遞的各種消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)等，經(jīng)過(guò)篩選、提取、整合后生成的市場(chǎng)信息能客觀反映一定時(shí)間和條件下市場(chǎng)上商品的供求關(guān)系及其變化趨勢(shì)，為潛在的市場(chǎng)投資者選擇投資領(lǐng)域、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、預(yù)判行業(yè)走向提供了參考價(jià)值，同時(shí)也為政府分析市場(chǎng)行情、制定市場(chǎng)決策、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)提供了重要依據(jù)。推進(jìn)“證照分離”改革，離不開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)信息的深入分析，應(yīng)該著力將那些與市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較密切、審批頻次較高、改革后效果較明顯的涉企行政審批事項(xiàng)納入改革范疇。