人世間，很多事情的邏輯是相通的。正如一家店鋪之所以能生意興隆、客源不斷，除了具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品之外，“店小二”熱情的態(tài)度、周到的服務(wù)，亦是重要因素之一。同理，好的政務(wù)服務(wù)也應(yīng)如“店小二”，放下架子、沉下身子、邁開(kāi)步子，始終秉承“服務(wù)”之心、栽好營(yíng)商環(huán)境這棵“梧桐樹(shù)”，自然就能引得“鳳凰”來(lái)。

　　事實(shí)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是典型的“環(huán)境經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f(shuō)，哪里營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里走，資金就往哪里流。而在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不局限于拼政策、拼資源、拼土地的今天，比環(huán)境、比服務(wù)變得更為關(guān)鍵。因此，發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，甘為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)好“服務(wù)員”，是新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的理念共識(shí)。政府當(dāng)好服務(wù)員，為企業(yè)服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)，其背后的實(shí)質(zhì)是政府增進(jìn)市場(chǎng)功能，通過(guò)更好地發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　近日，廣州市政府印發(fā)并實(shí)施《廣州市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》，圍繞加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等方面提出20條措施，旨在鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最大限度釋放活力潛力。在廣州錨定排頭兵領(lǐng)頭羊火車(chē)頭標(biāo)高追求、推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)的今天，這20條措施正當(dāng)其時(shí)，充分體現(xiàn)了“拼經(jīng)濟(jì)就是拼營(yíng)商服務(wù)、拼營(yíng)商服務(wù)就是拼服務(wù)”這一理念和認(rèn)知，并以全面系統(tǒng)的政策措施來(lái)踐行，既服務(wù)市場(chǎng)，更增進(jìn)市場(chǎng)。其中，第12條提出建立“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，更是踐行與升華了這一理念和認(rèn)知。

　　無(wú)事不擾，企業(yè)在市場(chǎng)中自由選擇，自主決策，把稀缺資源配置到人民群眾美好生活需要的產(chǎn)品上去，通過(guò)使別人幸福，實(shí)現(xiàn)自己的幸福，踐行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)相容。這是市場(chǎng)“決定性作用”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。有求必應(yīng)，就是更好發(fā)揮政府作用，高效率地幫企業(yè)解決問(wèn)題?！案冒l(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵在于市場(chǎng)增進(jìn)：培育市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。比如，村里的小明有一把好手藝，用竹子編涼席，既實(shí)用，又美觀。席子一編好，采購(gòu)商就來(lái)買(mǎi)了，把席子賣(mài)到城里。但小明沒(méi)有足夠的錢(qián)買(mǎi)足夠的原材料竹子，想擴(kuò)大生產(chǎn)，不容易實(shí)現(xiàn)。小明想找銀行貸款，但農(nóng)村金融市場(chǎng)尚不成熟，怎么辦呢？政府出面，通過(guò)政策性金融，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)，小明的難題就容易解決了。

　　“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，表明了政府與市場(chǎng)是一種握手（而非掰手腕）的合作關(guān)系，體現(xiàn)了政府服務(wù)于市場(chǎng)功能的要義：沒(méi)有市場(chǎng)或市場(chǎng)弱小時(shí)，政府培育市場(chǎng)；市場(chǎng)能管的，讓市場(chǎng)管；市場(chǎng)失靈時(shí)，市場(chǎng)不能管的，政府管；政府失靈時(shí)，無(wú)法有效配置資源時(shí)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)。重要的是行動(dòng)?！盁o(wú)事不擾、有求必應(yīng)”企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，如何使企業(yè)實(shí)實(shí)在在地、全方位地感受到春江水暖，避免“政府喊話，市場(chǎng)不領(lǐng)情”的現(xiàn)象，至關(guān)重要。這是打贏這場(chǎng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心之戰(zhàn)的關(guān)鍵。

　　一是要摸清企業(yè)“有求”在何處，摸清政策作用過(guò)程的真實(shí)障礙和微觀主體的真實(shí)想法，實(shí)現(xiàn)政策惠企。第一，要梳理“有求”的問(wèn)題優(yōu)先序。各級(jí)部門(mén)要組織全方位多層次的調(diào)研，摸清民營(yíng)企業(yè)到底面臨什么樣的關(guān)鍵問(wèn)題，把關(guān)鍵問(wèn)題（比如成本漲、融資難、受歧視等）排出優(yōu)先序。比如，可以對(duì)近年來(lái)遷出的企業(yè)為何遷出的原因進(jìn)行全面的追蹤調(diào)查，把遷出企業(yè)的多樣性“有求”與廣州市的政策工具進(jìn)行匹配分析，洞察在“必應(yīng)”環(huán)節(jié)存在哪些不足，有的放矢，進(jìn)行改進(jìn)和完善。第二，要傾聽(tīng)民企真實(shí)的“有求”。調(diào)查不同行業(yè)民企的真正問(wèn)題和真實(shí)政策訴求，了解政策作用機(jī)制微觀主體對(duì)政策的心理反應(yīng)和激勵(lì)反應(yīng)，進(jìn)而梳理政策沒(méi)有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的關(guān)鍵原因所在，尤其是摸清微觀行為主體利益可能隨政策變化而存在的動(dòng)態(tài)變化。第三，要加大政策宣傳并培育政策中介機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府部門(mén)的相關(guān)政策，不少民營(yíng)企業(yè)并不十分了解，不知道如何申請(qǐng)和操作。建議加大政策宣傳力度，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，對(duì)新政策工具的理解差異進(jìn)行“糾偏”。同時(shí)培育專業(yè)的政策中介與咨詢機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)政策項(xiàng)目。同時(shí)，要防范“政策不執(zhí)行或者緩執(zhí)行，政策效果大打折扣”現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治政策執(zhí)行中可能存在的尋租行為或自由裁量行為。

　　二是要洞察企業(yè)“有求”的要義，動(dòng)態(tài)更新“白名單”并邁向競(jìng)爭(zhēng)中性，實(shí)現(xiàn)政策普惠。第一，民營(yíng)企業(yè)“白名單”要隨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)。調(diào)研顯示，若干新興行業(yè)的成長(zhǎng)型企業(yè)在進(jìn)出口產(chǎn)品名錄、員工職稱評(píng)審專業(yè)分類沒(méi)覆蓋等問(wèn)題，亟待進(jìn)入“白名單”并優(yōu)先解決問(wèn)題。第二，“競(jìng)爭(zhēng)中性”是民企“有求”的要義之一。“競(jìng)爭(zhēng)中性”是國(guó)際上處理所有制屬性差異問(wèn)題的重要原則。在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”前提下，把倡導(dǎo)“競(jìng)爭(zhēng)中性”提升為市場(chǎng)主體制度的基礎(chǔ)理念。要進(jìn)一步消除行政性壟斷。有關(guān)調(diào)查顯示，行政性壟斷是民營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵壁壘之一。政府部門(mén)要全面梳理行政性壟斷行業(yè)領(lǐng)域清單，制定分類治理的安排。

　　三是要抓住企業(yè)“有求”的重點(diǎn)，千方百計(jì)做好市場(chǎng)拓展服務(wù)工作。訂單是民營(yíng)企業(yè)的生命線。當(dāng)前廣州市民企進(jìn)入“走出去”的發(fā)展階段。第一，要及時(shí)服務(wù)解決跨境“有求”問(wèn)題。調(diào)研顯示，企業(yè)存在國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)注冊(cè)流程、海外倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、二手產(chǎn)品進(jìn)口通關(guān)時(shí)效等訴求和問(wèn)題，政府部門(mén)要圍繞行業(yè)共性問(wèn)題和企業(yè)個(gè)性問(wèn)題，研究針對(duì)性對(duì)策舉措，著力解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題。如果企業(yè)反映的訴求不屬于廣州市權(quán)限，應(yīng)將企業(yè)的訴求“原汁原味”地提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)給予支持解決。第二，要對(duì)涉外企業(yè)進(jìn)行深度輔導(dǎo)與培訓(xùn)。包括對(duì)初始開(kāi)展外貿(mào)業(yè)務(wù)企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，包括：外貿(mào)服務(wù)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、清關(guān)等環(huán)節(jié)流程、合作平臺(tái)、注意事項(xiàng)等；專業(yè)外貿(mào)咨詢顧問(wèn)及團(tuán)隊(duì)；國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)、資質(zhì)審查流程的清單及流程加快與指導(dǎo)；科學(xué)儀器進(jìn)出口政策與限制的各國(guó)政策注意事項(xiàng)，國(guó)外代理商合作法律法規(guī)等；高端科學(xué)儀器海外市場(chǎng)推廣策劃指導(dǎo)，“一帶一路”推廣渠道對(duì)接、各區(qū)域國(guó)家官方平臺(tái)推廣資源對(duì)接等。

　　【作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃2023年度高質(zhì)量發(fā)展主題委托項(xiàng)目（GD23WTD03-09）階段性成果】